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李霞:人大监督工作最大的亮点在于“民主测评”部分

原标题:镇级人大工作有章可循

人大监督

还是在5年前,中山市三乡镇人大代表向市人大提出一个问题:在60多名镇人大代表群体里,如何探索出一个高效、有序的活动平台?

在尝试回答这个问题的过程中,中山市人大研究出台了《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》(以下简称《暂行办法》)——这也是全国首部关于镇级人大监督工作的规范性文件,标志着中山市各镇的人大监督工作尤其是闭会期间的监督工作从此有章可循。

早前,《中国法治蓝皮书》以《走出“边缘”地位的乡镇人大》为题,从国家法治发展的高度,第一次收录镇级人大监督工作经验,其中的样本城市,正是中山。目前,这场被视为“填补镇级人大监督制度的若干空白”的实验,正走向更规范、更细化的标准化之路。

南方日报记者罗丽娟

A 不“走过场”

填补镇人大监督真空

三乡镇人大的困惑,实际上是乡镇人大普遍面临的一种困境:由于制度的缺失、机构的不完善、体制的复杂、代表素质的良莠不齐、经费的短缺等现实因素,乡镇人容易仍陷于“虚化”和“边缘化”的情形。

目前,规范国内人大监督工作的监督法只适用于各级人大常委会。由于乡镇人大没有常设机构,闭会期间的监督工作如何开展?还没有相关法律作出较明确的规定。

“由于无规可依、无章可循,难免出现工作盲点、监督真空,致使人大监督权在乡镇基层难以真正落到实处。”

而《暂行办法》通过创新机制,让镇级人大监督权从不再“走过场”。

该办法明确规定,镇人大监督的具体对象除了镇人民政府及其职能部门,还包括上级国家机关派驻到镇的有关部门。这种机制的提出,解决了过去镇人大对“垂直”管理部门监督不到位的问题;《暂行办法》还提出了成立专业代表小组的要求,即在目前各镇按照区域和选区划分代表小组开展闭会期间的代表活动的基础上,提出了有条件的镇可以成立专业代表小组开展监督活动的要求,如此,便可以让代表充分发挥专业优势,集中精力对监督事项进行认真调查,对存在问题和不足进行全面深入分析。

在镇人大代表的规范执法方面,《暂行办法》还提出执法检查的主要内容和落实措施,提出被检查单位对执法检查报告要研究处理,在规定时间将研究处理情况向代表反馈。这个办法,则解决了镇人大由于没有常设机构,不清楚由谁组织代表有效开展执法检查的问题。

B 刚性监督

改变“拖延推诿”的情况

《暂行办法》的实行,让镇人大的监督工作有章可循,也激发了乡镇人大代表的热情。

在该办法落地的过程中,民主测评被作为一种全新的监督方式,在中山各镇区广泛运用。

根据《暂行办法》,民主测评的具体做法是,在人代会期间,组织全体镇人大代表对镇政府所有职能部门及上级国家机关派驻各镇的所有部门的“依法办事”“工作效能”“政风作风”“代表建议办理”等四个方面工作,采用无记名投票的形式进行百分制量化评分,并当场公布测评分数及排序。

这一做法很快得到了灵活的运用。从各镇区反馈的情况来看,镇人大还根据实际情况进行了创新,在民主测评的对象、程序、方式及结果运用方面开展一系列的自选动作。例如,板芙镇人大在人代会召开之前,就召集拟测评的所有单位负责人座谈,通过讲解民主测评的指导思想、内容和程序,同时听取部门负责人的意见建议,再召集全体镇人大代表进行无记名的方式,填写对政府职能部门的意见建议,汇总整理后交有关部门限期答复;三乡镇人大成立了督查小组,通过走访调研,对政府当年的具体工作进行现场打分,促进政府部门推进工作、解决民生热点问题。

由于不再“走过场”,基于充分量化的监督结果也得到了刚性运用。有镇区明确规定,对当年度测评分数靠后的单位,将纳入年内重点监督对象,并跟年度考核中的评优资格挂钩。不少镇人大代表反映,民主测评的运用,让相关政府部门办理代表议案建议的态度和时效性明显好转,拖延推诿情形大为减少。

C 机制完善

民主测评指标将进一步细化

从机制创新到机制完善,入选《法治蓝皮书》之后,中山镇人大监督工作仍在推进。

中国社会科学院法学研究所助理研究员李霞看来,中山镇人大监督工作最大的亮点在于“民主测评”部分,通过这一办法,乡镇人大代表可以对各镇政府部门的依法办事、工作效能、政务作风和议案建议办理等工作,进行有效监督。记者获悉,这一亮点将进一步细化完善。

据悉,在开展调研的基础上,中山市人大还出台了《中山市人大常委会引发关于进一步贯彻落实〈中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法〉指导意见的通知》,明确提出要在七大领域对镇人大监督工作进行完善。这七大领域包括:明确总体要求、遵守监督原则、完善工作体制和机制、强化预算运用监督、发挥专业代表小组作用、规范开展民主测评、加强组织领导等。尤其是在民主测评的指标方面,中山市人大将在评分系数、范畴等方面进行细化,以更科学、合理地评议政府部门职能工作的开展情况。

“这样可以确保公权力在基层的依法运行。”民主测评办法的推进,让镇人大代表和工作人员的“角色意识”得到强化,代表们在进行督查、测评的时候不再敷衍了事;就职能部门而言,被强化了的监督环境加快了政府职能加快转变,作风及效率也得到明显提高。

来源:网易新闻2017-01-06