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法学所国际法所调研组赴宁夏、甘肃、内蒙古开展调研活动

编者按:2015年7月13日-28日,莫纪宏副所长率法学所国际法所智库及两所相关学科研究人员组成的调研组赴宁夏回族自治区、甘肃省、内蒙古自治区三个省区及所辖市县乡镇和基层组织进行考察调研,并与地方相关部门和专家召开了多场专题座谈会。


 

2015年7月13日到7月28日,莫纪宏副所长率法学所国际法所智库及两所相关学科研究人员组成的调研组赴宁夏回族自治区、甘肃省、内蒙古自治区三个省区及所辖市县乡镇和基层组织进行考察调研。调研活动围绕 “宗教事务管理中的法律问题和第六个五年普法规划期间对少数民族开展普法工作的情况及实施效果评价”的主题,在宁夏、甘肃和内蒙三地与地方相关部门领导和专家召开了多场专题座谈会,深入了解各个地方按照法治思维管理民族和宗教事务的经验、做法和存在的问题,了解对少数民族开展普法工作和在宗教场所进行普法宣传的工作机制、实际效果、经验与不足。调研组一行还参加了法学所国际法所与内蒙古巴彦淖尔市委宣传部、宁夏社会科学院等九家单位共同举办的“传承河套文化与文化法治建设”研讨会。

调研组在为期15天的调研活动中,与宁夏社科院社会学法学研究所专家密切合作,深入基层,考察县市村镇民族宗教事务管理和治理情况,走访宗教界人士和少数民族群众,了解并获得了有关本次调研主题的详细情况和资料,为开展下一步的科研工作奠定了重要基础,调研活动达到了预期目标。调研组成员赵建文、贺海仁、陈欣新、陈根发、刘洪岩、黄金荣、李西霞、刘小妹、戴瑞君、金飒、乔亚南等参加了调研活动。


调研组在宁夏吴忠、固原和银川三地召开专题座谈会

  

调研组在宁夏回族自治区调研期间,先后在吴忠市、固原市和银川市召开了专题座谈会。吴忠市民族宗教事务局专题调研会由吴忠市宗教局主要领导主持和参会。调研会上,吴忠市民族宗教事务局主要领导和相关工作负责人对吴忠地区民族宗教概况、对宗教法律和政策的落实情况以及民族宗教管理方面的经验做法进行了全面介绍,与会的调研组专家进而围绕“吴忠市宗教事务管理中的法律问题和第六个五年普法规划期间对少数民族开展普法工作的情况及实施效果评价”主题就感兴趣的领域和问题与吴忠市民族宗教实务部门进行了深入的沟通和交流。

    

固原市专题调研会由市宗教局召集,参会部门有市委统战部、市公安局、市公安消防支队、市交通局、市文广局、市住建局、市场监管局以及宗教界代表人士。研讨会上,固原市宗教局主要领导对固原地区的民族宗教事务概况、特点和民族宗教事务依法管理方面的经验与困惑,以及西海固地区在宁夏回族自治区民族宗教事务管理和在全国民族宗教事务管理中的地位做了介绍;市委统战部门、市公安局等部门也对相关领域的民族宗教事务管理情况进行了介绍;到会的几位市宗教界代表人士也一一作了发言,对当前国家民族宗教法律政策及其实施情况、固原市民族宗教活动情况做了介绍和评价。调研组专家和与会人员进行了深入的交流,获得了宝贵的信息和资料。

银川专题调研会由宁夏社会科学院组织召开,参会部门和人员有自治区民族事务委员会、宗教事务局主要部门领导和自治区社科院相关领导和专家。调研会上,自治区民委宗教局领导对自治区民族宗教事务及其管理情况作了非常详细的介绍,并对国家民族宗教法律政策的实施情况进行了说明和评价,其中包括对民族宗教事务相关领域的立法活动提出建议;宁夏社科院领导在主持调研会的同时也对自治区民族宗教事务及相关法规政策和研究现状做了总体性介绍。调研组人员仔细聆听了自治区相关领导的发言,并围绕宁夏宗教事务管理中的法律问题、少数民族群众宗教信仰保护及第六个五年普法规划期间对少数民族开展普法工作的情况及实施效果等问题同与会领导、专家进行了交流,特别是调研组结合基层走访考察中了解的情况与自治区民委宗教局领导进行了充分的沟通和交流,宁夏民委宗教局领导也畅谈了自己对民族宗教事务管理及少数民族普法工作的一些感受和想法,调研会气氛热烈,话题广泛。

     


调研组在甘肃省兰州市召开专题调研会

在甘肃省进行调研期间,调研组先后走访考察了甘南州和临夏州的部分基层少数民族聚居区,并在甘肃省司法厅召开了专题调研会。调研会主题是“甘肃省及兰州市宗教事务管理中的法律问题、少数民族群众宗教信仰保护及第六个五年普法规划期间对少数民族开展普法工作的情况及实施效果评价”,甘肃省、兰州市及区三级司法部门的相关领导出席了会议。调研会上,甘肃省司法厅领导对甘肃省的普法工作进行了全面介绍,其中包括甘肃省普法工作领导机构的设置、普法任务的分配、落实普法工作的抓手以及普法工作中的一些先进做法,同时也对下一步国家普法工作的改进和完善提出了一些建议;此外,甘肃省司法厅领导也对该省民族宗教事务管理中的法律问题和少数民族地区的普法工作做了介绍,并基于实践工作经验提出了一些认识和看法。兰州市司法局领导对兰州市的普法工作进行了介绍,其中包括兰州市普法工作领导机构的设置、普法任务的分工和落实以及普法工作中的一些创新做法,例如如何动员社会力量壮大普法宣传队伍等等,同时也对兰州市少数民族开展普法工作的情况做了介绍。调研组也向与会的甘肃省、兰州市及区司法部门的领导介绍了调研组在宁夏调研过程中了解到的宁夏民族宗教事务管理和对少数民族普法情况;并结合在甘肃省基层调研过程中的感受与甘肃省、兰州市及区司法部门的领导就普法工作中的一些具体问题进行了深入交流,同时相关领导耐心地解答了调研组专家的提问,并进一步详细地介绍了甘肃省及兰州市普法工作的特点、特色,也谈到了普法实践中遇到一些具体问题,同时基于实践工作经验提出了改进和完善普法工作的一些具体建议。

 


内蒙古巴彦淖尔市“传承河套文化与文化法治建设研讨会”综述

   

2015年7月27日,在内蒙古巴彦淖尔市市党政大楼会议中心举行了“传承河套文化与文化法治建设” 研讨会,研讨会由中国社科院法学研究所、中国社科院国际法研究所、宁夏社会科学院和巴彦淖尔市委宣传部、市委政法委、市司法局、市文学艺术联合会、市社会科学联合会、内蒙古河套文化研究所等9个单位联合主办。巴彦淖尔市市委宣传部、市政法委、市委政研室、市委党校、河套学院、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、市律师协会以及临河区的相关领导和专家50余人出席了研讨会。调研组一行出席了本次研讨会并作主题发言,会上调研组就“传承河套文化与文化法治建设”等相关议题同与会领导和专家深入研讨和交流,取得了丰硕的与会成果。

在研讨会开幕式上,巴彦淖尔市中院院长李建平,中国社科院法学研究所副所长莫纪宏研究员,中国社科院国际法研究所国际人权法室主任赵建文研究员,以及宁夏社科院社会学法学研究所所长李保平研究员分别作了致辞和发言。本次研讨会分为三个主题单元进行讨论,分别是“普法及法制改革篇”、“中蒙合作中的国际法问题”、“地方文化传统与法治文化建设”。研讨会由巴彦淖尔市委宣传部副部长、社科联主席周正详主持。

  

第一单元的主题是“普法及法制改革”,莫纪宏(中国社科院法学所副所长、研究员)、黄金荣(中国社会科学院法学所副研究员)和陈根发(中国社科院法学所、国际法所法治战略研究部秘书长、副研究员)三位学者依次作了主题发言。莫纪宏研究员首先以“‘总体法治宣传教育观’的意义及制度实施路径”为题目作为发言。莫纪宏研究员提出“总体法治宣传教育观”这一重要概念,并以此概念为核心探讨“总体法治宣传教育观”的特征及意义和“总体法治宣传教育观”的制度实施路径。莫纪宏研究员指出,所谓“总体法治宣传教育观”,就是根据党的十八大、十八届四中全会提出的“全民守法、建设法治社会”的总体要求,由一切国家机关、社会组织和公民个人依法采取各种有效的宣传教育形式全面和系统地学习、领会和贯彻中国特色社会主义法治体系的内涵,形成尊法执法懂法守法用法良好法治意识形态的一系列观点和看法。莫纪宏研究员认为“总体法治宣传教育观”的制度实施路径有五个方面:实现领导体制的集中化、从法治的意义上来理解和认识法治宣传教育的对象、从法治的意义上来理解和认识法治宣传教育的内容、采取各种行之有效的宣传形式提升法治宣传教育工作的效果、建立完善的法治宣传教育工作机制。黄金荣副研究员以“如何推进‘谁执法谁普法’责任制的落实——基于商鞅普法思想的启示”为题做了发言,从商鞅有关普法思想的论述出发对如何落实“谁执法谁普法”普法责任制问题提出了一些思路和建议,他认为商鞅可以说是古代世界最早系统提出普法思想的思想家,并提出建立“以吏为师”的普法机制,这与我国当代的普法运动完全契合;执法者确保公正执法和个案正义本身就是向社会公众传递法律公信力的最佳途径,执法机关在个案中公正执法永远是最有效的普法方式。他指出,须从三个方面推进“谁执法谁普法”的普法责任制:完善执法问责机制、确保执法公正公平、改进和规范执法机关的普法方式、确保执法机关的普法。陈根发副研究员以“依法决策在地方经济社会治理中的实践”为题目做了发言。陈根发副研究员认为,根据十八届四中全会的决定,党和政府已经将“依法决策”提高到了一个新的规范化的高度,因此,如何理解和贯彻这一指示也就成了一个需要各地统一认识并因地制宜开展实践的重大课题了。陈根发副研究员从依法决策的概念和内容、依法决策的实质、依法决策的重要意义和依法决策的地方经验四个方面进行阐述,最后指出在“依法决策”过程中做好以下四个方面的工作至关重要:一是民主决策,二是专家论证,三是合法性审查,四是建立责任查处和追究机制。最后,莫纪宏研究员又以“司法体制改革在地方实践中的几个理论问题”为题目再次发言,莫纪宏研究员认为,就目前我国司法体制的现状来看,要真正推动司法体制改革在地方的有效实践,必须要在理论上认真重视以下几个问题的研究:员额制法官、检察官应当分类设置和管理,跨省区设立检察院、法院的改革思路必须要考虑如何坚持党对司法工作的领导问题,错案责任倒查制度与现行宪法法律所规定的法制统一性原则存在很大价值矛盾,大数据和信息化改革应当关注司法背后的社会学问题。最后,莫纪宏研究员指出,《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》提出的84项改革措施必须要结合法理和现行宪法法律相关制度进行,特别是在地方实践中,更需要采取先行试点、总结经验的方式逐步推进,切忌一步到位,造成不应有的负面影响。

   

第二单元的主题是中蒙合作中的国际法问题。赵建文(中国社会科学院国际法研究所国际人权法室主任、研究员)、李西霞(《国际法研究》编辑部副主任、中国社会科学院国际法研究所助理研究员)、戴瑞君(中国社会科学院国际法研究所副研究员)、刘洪岩(中国社会科学院法学研究所经济法室副主任、研究员)依次做了主题发言。赵建文研究员以“国际法框架下中蒙合作机制构建”为题目做了发言,发言中主要讲了如下三点认识。首先,关于“一带一路”的合作机制