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提质量、转方式——人大六十年立法机制变化

60年一甲子。60年前,中华人民共和国的缔造者们,同经过普选产生的1200多名全国人大代表一道,召开了第一届全国人民代表大会第一次会议,通过了《中华人民共和国宪法》,从此建立起中华人民共和国的根本政治制度--人民代表大会制度。60年,中国从第一部宪法到中国特色社会主义法律体系形成并不断完善,经过一个甲子的洗礼,中国立法体制与程序日臻成熟。

一审制到三审制——从"量"到"质"的转变

1983年,中国全国人大常委会对于法律草案的审议采用的是当天提请会议审议、当天讨论、当天就要表决通过的"一审制"。后来采取了"两审制",并被写入了1987年通过的《全国人大常委会议事规则》。

随着立法日益走向深层次和专业化,"审议时间不足"的问题再次凸显。九届全国人大常委会对法律草案进行了"三审制"尝试,并最终将这一做法写入2000年通过的立法法。

近年来,一部新的法律案审议次数超过三次的情况屡见不鲜,实行三审甚至多次审议,有利于充分发扬民主,保证充分审议,成为提高立法质量的制度保障。

中国法学会副会长 李林:我们今天的立法的发展越来越转向更加注重质量,就是过去可能数量型的立法为主导,那么今天我们越来越的强调立法要管用,立法要在社会矛盾的焦点上砍一刀,要能够真正地解决社会生活当中各个领域的,我们立法要调整的一些关系。

向社会广泛征求意见--开启"开门立法"新常态

中国制定第一部宪法时,曾对宪法草案初稿组织了大规模的讨论,先后有8000多人参与,提出了5900条修改意见。

改革开放后,向社会公布法律草案公开征求意见逐步写入法律,开启了扩大公民有序参与、提高立法质量的立法新常态。

2013年3月十二届全国人大常委会成立以来,常委会对公布法律草案工作作了进一步改进,采取的一个重要举措就是改变只向社会公布一次法律草案的做法,除公布法律草案初审稿征求意见外,还向社会公布法律草案的二审稿,再次征求民意。

中国法学会副会长 李林:这个过程,我想从法律的角度讲,它是一个民主立法,是人民当家作主的一种具体形式,是人民行使民主权利、管理国家和社会事务的一种重要形式。

法律体系已经形成 立法机制不断健全

在过去60年中,中国全国人大及其常委会出台的现行有效的法律已有240多部,涉及各个领域。2011年3月10日,在人民大会堂,面对近3000名全国人大代表,十一届全国人大常委会委员长吴邦国郑重宣布,中国特色社会主义法律体系已经形成。

中国社会科学院法学研究所副所长 莫纪宏:我们今天就是在国家社会生活的各个方面,都能做到有法可依,这就是人民代表大会制度的一个重要成就。这也是全国人大及常委会,能够依据宪法有效的行使立法职权的,这样一种具体表现。

在一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。60年来特别是改革开放30多年来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机活力。

视频链接:http://news.cncnews.cn/2014-09-16/124168203.html

来源:新华社-新华网络电视 2014-09-16