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人权入宪:绝非偶然的政治事件
来源:潇湘晨报

核心提示:人权入宪,是对历史作一个交代,给现实划一条底线,给未来放一个梦想。2007年,"保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权",写进了党的十七大报告,这对中国人权的未来有重要意义。

2004年,人权由禁区跃上宪法的神圣地位,成为国家的价值观。

人权入宪,是对历史作一个交代,给现实划一条底线,给未来放一个梦想。在民主、法治逐步进入1982年宪法后,人权最终得以入宪,这宣告了中国宪政蓝图三大要素的勾勒完成。

30年的周转观察与层递反思,180度的观念变化与历史转身,我们有理由相信这次新的宪政启蒙绝非偶然的政治事件,而是一次历史的、社会的观念更新与制度创新。本报记者刘俊 长沙报道

2004年人权入宪,被称为新宪政时代的开始。为了这一天,李步云等了25年。作为一名为法治和人权奔波一辈子的著名法学家,李步云欣慰而感慨。

在长沙岳麓山旁,记者走进了李步云的家。

步入晚年的李步云,把大量时间放在了人权教育中。他在北京、长沙、广州等许多研究机构和高校中担任人权教授,开设人权课程,主编《人权法学》国家级教材。

李步云的最高学术头衔是中国社科院荣誉学部委员。他所长期工作的中国社科院法学所,是中央领导的重要智囊,中国宪政每向前发展一步,几乎与他们都息息相关。

人权破茧的剧痛

法学界将改革开放30年的人权史划分为两个阶段:1978年至1991年,中国结束"文革"后,拨乱反正,人权得到极大的改变;1991年至今,人权开始正名,不再被认为是资本主义专有的东西,而是人性本源,具有普遍性。

1991年以前,许多学者和国家干部都曾认为人权是"资产阶级"口号,甚至认为罪犯不再是公民。

1978年12月6日,李步云在《人民日报》发表了《公民在法律面前一律平等》的文章,这是法学界思想解放的标志性文章之一。1979年10 月30日,《论我国罪犯的法律地位》发表在《人民日报》上。文章提出,凡是具有中华人民共和国国籍的人都是公民,罪犯也是公民,不能诬告陷害,不能刑讯逼供,配偶要求离婚也应该征求罪犯的意见。

1982年宪法出台,对公民的权利和义务作出了回答。

为人权正名

1991年后,情况有所变化。当年初,中央出了19个研究题目,主要是苏联是怎么发生变化的,怎样看待自由、民主、人权等等。中国社科院承担了一部分课题,李步云、王家福、刘海年负责人权课题。先是成立课题组,1992年又成立了人权研究中心。

法学家们先后前往南亚和北美一些国家考察人权状况,并给中央写了60多个报告。时任国务院总理的李鹏和其他中央领导开始讲,人权不是资本主义的专利,社会主义国家也要讲人权。

1993年6月25日,我国同意了第二次世界人权大会起草的《维也纳宣言及行动纲领》,这个文件有四处讲了人权的普遍性,一处讲了人权的特殊性。第二天的《人民日报》登出了中国主张人权的普遍性的文章,这是我国第一次正式承认人权的普遍性。

1995年10月,江泽民总书记在接受美国电视台的采访时表示,实现人权普遍性原则必须与各国的具体情况相结合。

人权入宪前夕

在随后的几年里,为人权入宪奠定了基础。1997年,"尊重和保障人权"首次写入党的十五大报告;1999年,"依法治国"被写入宪法;2002年,中国第一份国际性人权杂志《人权》创刊。2003年发生的孙志刚事件,成为我国人权进步的标志性事件,《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被国务院废止。

2004年修改宪法前,中央又多次组织座谈会。2003年6月13日上午,全国人大常委会委员长吴邦国主持宪法学者座谈会。李步云被要求第一个发言,他的第一个意见就是将"国家尊重和保障人权"写进宪法。在会上,李步云陈述了人权入宪的理由:人权入宪有利于彻底消除人们对这一问题的误解和顾虑,并将推动对人权的尊重和保护;人权入宪,有利于提高我国的国际声誉;人权的本来含义是一种"应有权利",并不以法律是否规定而转移。

当时有反对者认为,我国宪法已将公民的权利写得很详细,没有必要把人权写进宪法。但是,人权最终还是入了宪法。

"人权发展的最好时期"

"中国正处在社会转型期,改革的广度和深度在扩大,如果宪法不能和现实生活衔接起来,那么宪法的权威是很难维护的。"这是李步云所认为的人权入宪的深刻背景。

2007年,"保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权",写进了党的十七大报告,这对中国人权的未来有重要意义。而死刑核准权收归最高法院,是人权进步的又一重要事件。

目前,中国已参加了22项国际人权公约,包括《经济、社会及文化权利国际公约》等核心国际人权公约。中国政府于1998年签署《公民权利和政治权利国际公约》,但还未正式生效。2008年底,中国人权研究会副会长兼秘书长董云虎对《瞭望》新闻周刊记者表示:改革开放30年是中国人权事业发展最快的30年,中国正处于"人权发展的最好时期"。(本文来源:潇湘晨报)

李步云