当前位置:首页 >

Вопросы защиты окружающей среды в рамках экономического развития Китая
中国经济发展中的环境保护问题

В Китае все время продолжается спор о том, что важнее – экономическое развитие или защита окружающей среды. В последние 20 лет Китай продолжает стремительно наращивать темпы экономического роста со скоростью в среднем 9% в год, успехи экономического развития Китая называют в мире «экономическим чудом». Однако последующее экономическое развитие Китая сталкивается с огромными препятствиями и трудностями. Кроме технологического прогресса, важнейшими трудностями являются фактор ресурсов и экологический фактор. Хотя с 2003 года новое поколение государственных руководителей Китая стали обращать внимание на серьезность проблемы и предпринимать меры по ее решению, однако разнообразные противоречия между экономическим развитием и защитой окружающей среды не позволяют оптимистично смотреть на решение этого вопроса.


I. Вопросы загрязнения окружающей среды, с которыми сталкивается Китай в ходе экономического развития

Создание «экономического чуда» Китая одновременно сопровождается загрязнением окружающей среды, которое включает нижеследующие основные виды загрязнений:

1. Загрязнение энергетических ресурсов. Основной составляющей экономического развития Китая является развитие тяжелой промышленности как ядра экономики. Предприятия тяжелой промышленности в погоне за объемами и масштабами производства в большинстве своем делали ставку на способы производства с низкой стоимостью энергии, не полностью использовали энергетические ресурсы, не устанавливали оборудование для устранения последствий загрязнения окружающей среды. Предприятия осуществляют производственную деятельность, не экономя энергетические ресурсы, что поставило Китай, изначально не слишком богатый энергетических ресурсами, перед еще большим количеством вопросов по защите ресурсов и экологическому контролю.

2. Загрязнение атмосферы. Основным сырьем для энергоснабжения в Китае по-прежнему остается уголь. Китай является крупнейшим в мире потребителем угля, а также стоит на втором месте по потреблению сырой нефти. Загрязнение атмосферы происходит в основном из-за угольной сажи. Основными загрязняющими веществами является унос (летучая зола) и диоксид серы, в том числе 70% выбросов диоксида серы приходится на долю промышленности. Среди 600 с лишним городов Китая менее 1% соответствуют государственному стандарту Китая по допустимому уровню загрязнения атмосферы, что наносит значительный ущерб здоровью китайского народа.

3. Загрязнение воды. Водоснабжение городов и сел Китая сталкивается с множеством проблем. Согласно статистике, из 660 крупных и средних городов Китая примерно в 400 уже существуют различные проблемы с водой. ¼ уже достигла критического состояния. Подземные воды постепенно загрязняются, около 20% водных ресурсов уже не могут быть использованы для воспроизводства чистой воды. И все эти проблемы с водой теснейшим образом связаны с загрязняющими выбросами промышленных производств.

4. Загрязнение из-за рабочей силы. Крупномасштабное промышленное производство неизбежно требует все большего количества рабочей силы. Кажется, что потребность в рабочей силе и вопросы защиты окружающей среды не связаны между собой, но на самом деле это не так. Большая часть производимой в Китае продукции тяжелой промышленности относится к нетехнологичным товарам, что обуславливает отсутствие потребности производства в технологически квалифицированной рабочей силе, а это ведет к большим нерациональным потерям энергетических и материальных ресурсов в ходе производства. Но, поскольку трудоемкие отрасли могут снижать уровень безработицы в стране, это ведет к тому, что вопросами защиты окружающей среды могут легко пренебречь, и они отстают от экономического развития. Это приводит к тому, что вопросы защиты окружающей среды оказываются под давлением потребностей экономического развития.

5. Загрязнение отходами. В Китае выброс отходов производится в больших объемах. Большинство промышленных и бытовых отходов выбрасывается на окраинах городов и пустынных берегах рек, что стало серьезным источником загрязнения. Кроме того, с развитием химической промышленности в Китае возросли объемы токсичных и опасных отходов. Токсичные и опасные твердые отходы не проходят процедуру строгого обезвреживания и научно обоснованного безопасного захоронения, что превратилось в экологические проблемы, обладающие высокой потенциальной угрозой и требующие немедленного решения.


II. Базисные причины возникновения серьезных экологических проблем, сопутствующих экономическому развитию Китая

Политика «экономическое развитие в ущерб экологии». До сих пор в Китае широко распространен «культ бизнесмена» и «уклон в сторону бизнесменов» в политике. Множество мер внутренней политики демонстрируют, что экономическое развитие стоит во главе идеологии. Именно под влиянием этой идеи любые действия по излишнему расходованию и загрязнению природных ресурсов не встречают ни малейшего сопротивления, прикрываясь лозунгом «экономического развития». Ошибочное представление о критериях оценки деятельности правительства сделало «привлечение иностранных инвестиций» и «экспорт» главными критериями оценки деятельности чиновников. Экспортная продукция, загрязняющая окружающую среду, публично поощряется экспортными налоговыми льготами. Предприятия с иностранными инвестициями, нерационально тратящие ресурсы и загрязняющие окружающую среду, принимаются как почетные гости и получают льготы в виде низких налоговых ставок. В условиях политики «экономическое развитие в ущерб экологии», Китай, конечно, будет сталкиваться с резким ухудшением экологической обстановки, и стремительный экономический рост станет невозможным.

Недостаток инвестиций в управление охраной окружающей среды и в природоохранные технологии. Показатели площади и запасов ресурсов на душу населения в Китае значительно отстают от среднемировых показателей. Китай хочет, чтобы экономика могла продолжать развиваться, для этого необходимо инвестировать больше средств в фонды управления и технологические фонды, поощрять предприятия использовать наиболее дружественные к окружающей среде способы производства, эффективно использовать ресурсы. А в Китае предприятия и правительственные ведомства в погоне за экономическими показателями повсеместно пренебрегают или вовсе отказываются от инвестиций в эти области, в результате чего охрана окружающей среды и поддержка соответствующих фондов и развитие технологий серьезно отстают.

Модель экономического роста. Экономическое развитие Китая сталкивается с ограничениями, обусловленными нехваткой ресурсов, но это только поверхностный признак. Корень проблемы кроется в том, что экономический рост Китая происходит экстенсивным путем. Рост экономики в основном опирается на большие вложения ресурсов, что привело к большим нерациональным тратам ресурсов и к иллюзии нехватки ресурсов. Экстенсивная модель экономического развития также взывала серьезный дисбаланс в структуре товаров Китая, технологической структуре экспорта и импорта. Такое развитие в конечном результате может привести к резкому ухудшению состояния окружающей среды. Если Китай при сохранении хорошей рыночной экономики преобразует данную модель экстенсивного развития экономики, тогда это может стимулировать непрерывный технологический рост, безостановочное развитие новых видов ресурсов, повышение эффективности использования ресурсов, осуществление эффективного распределения ресурсов и одновременно явление ограниченности ресурсов в действительности исчезнет.


III. Осуществление эффективных мер, обоюдно выгодных для экономического развития и охраны окружающей среды Китая

В настоящее время Китай находится в фазе быстрого развития индустриализации, на пике загрязнения окружающей среды и потребления ресурсов. Существует огромный разрыв между экологической обстановкой и требованиями полномасштабного построения среднезажиточного общества. Как одновременно с ускорением развития обеспечить эффективную защиту окружающей среды? Как стимулировать гармоничное развитие человека и природы? Это один из самых серьезных вызовов, стоящих перед Китаем в 21-ом веке.

Начиная с четвертого квартала 2011 года китайское правительство интенсивно принимает серьезные стратегические и тактические меры по охране окружающей среды, включая опубликованные Госсоветом КНР «Замечания о ключевых направлениях работы по усилению охраны окружающей среды», «Двенадцатый пятилетний план по национальной охране окружающей среды», в которых определило цели, задачи и конкретные требования новой эры, нового этапа работы по охране окружающей среды. Кроме того, также была проведена Седьмая национальная конференция по вопросам охраны окружающей среды.

«Двенадцатый пятилетний план по национальной охране окружающей среды» выдвинул законченную и детальную руководящую идеологию грядущего экономического развития и защиты окружающей среды Китая, а именно идея «интеграции»: «Развиваясь, защищать окружающую среду, защищаю окружающую среду, развиваться, активно изучать новые пути охраны окружающей среды». Ее основной смысл заключается в том, чтобы в полной мере сделать требования защиты окружающей среды частью процесса социально-экономического развития, чтобы все звенья и процессы экономического развития способствовали охране окружающей среды и улучшали экологию. В тоже время охрана окружающей среды тоже должна играть активную роль в стимулировании регулировки структуры экономики и изменения модели экономического развития. В частности, взаимная интеграция экономического развития и охраны окружающей среды состоит из трех основных пунктов: осуществление строгой природоохранной политики, восстановление важных экосистем, реализация в определенных регионах стратегического подхода с приоритетной охраной окружающей среды. В том числе включая нижеследующие аспекты:

1. Утвердить защиту окружающей среды в качестве основной задачи государственной политики. Укреплять сотрудничество различных департаментов. В первую очередь, твердо установить концепцию научного развития на всех уровнях власти, органов управления, руководителей, внедрять комплексные меры для экономического развития и охраны окружающей среды. В то же время необходимо установить правильное представление о критериях оценки деятельности правительства. Заменить традиционную систему расчета ВВП на «зеленую» систему расчета ВВП, сделать охрану окружающей среды частью критериев проверки результатов деятельности правительства.

2. Сделать защиту окружающей среды задачей промышленности. Выделять больше средств и технических ресурсов экологически безопасным отраслям, ускорить превращение научно-технических природоохранных достижений в производственные силы, постепенно формировать систему исследований природоохранных технологий, сделать экологически дружественные отрасли новой точкой экономического роста. Активно содействовать процессу экологизации промышленности, постепенно стандартизировать рынок экологически дружественных отраслей, активно способствовать приданию природоохранным мероприятиям общественного характера, их специализации и коммерциализации. Создать систему макрорегулирования экологизированных отраслей, адаптированных к рыночной экономике.

3. Сделать развитие циркулярной экономики главным направлением работы в новом этапе экономического развития, полностью отказаться от традиционной экстенсивной модели развития экономики. В процессе создания циркулярной экономики Китай также должен непрерывно усиливать работу по созданию системы природоохранного законодательства, а также дать эффективные полномочия соответствующим рабочим департаментам. Совершенствуя правовую базу циркулярной экономики, эффективно стимулировать полномасштабное развитие последней.

4. Рассматривать международное сотрудничество как важный инструмент для решения проблем охраны окружающей среды в Китае. Через различные официальные и неофициальные каналы, с помощью политических дискуссий и диалогов стимулировать международное сотрудничество Китая в области охраны окружающей среды. Укреплять потенциал Китая в области природоохранных политики, управления, технологий. Активно привлекать инвестирование и передовой опыт в охрану окружающей среды. Обеспечить стимулирование и поддержку действий по защите окружающей среды Китая.


刘洪岩 法学博士,副教授,中国社会科学院法学研究所经济法研究室副主任,中国环境与资源法研究会常务理事。

Лю Хунъянь , Доктор юридических наук, Доцент, Заместитель директора Научного центра экономического права Института права Китайской академии общественых наук, Исполнительный директор Ассоциации права в области ресурсов и охраны окружающей среды Китая

载于《远东经贸导报》(俄文)2012年10月22日第2版

RELATED ARTICLES

相关文章